巴西的养老金制度素有地球上“最慷慨”的养老金制度之称。大多数经济学家认为这样的制度造成了巨额的公共赤字，博索纳罗提交的上述社会保障法案就是想尽快终结这种制度，推动巴西经济复苏。
按照现行制度，巴西人只需缴纳15年社保，男性在达到65岁，女性60岁后，就可以全额领取养老金。男性如果缴纳年限达到30年，则可以在53岁时提前退休，女性如缴费达到25年，可以选择在48岁时退休。
相比私营部门，巴西公务员的养老金更让人羡慕，公务员退休后的养老金按在职期间的月薪足额发放。根据巴西经济学家巴拉希安诺（Marcel Balassiano）的说法，巴西公务员退休后养老金现在平均每月在3.3万人民币左右，是大多数普通巴西人养老金的三倍以上。据巴西应用经济研究院的报告，2017年巴西联邦司法机构公务员2017年的平均月工资为1.6万雷亚尔（约3.1万元人民币），立法机构为1.43万雷亚尔（约2.8万元人民币）、行政机关为8000雷亚尔（约1.6万元人民币）。2017年巴西市级公务员平均工资水平最低，但也达到了3000雷亚尔（约6000元人民币）。
但是与高工资不符的是，巴西公务员并不需要缴纳多少社保，在2012年前，巴西公务员社保实行双轨制，公务员个人缴纳的社保占自己月收入的11%，政府缴纳占22%。 2012年，巴西取消公务员社保双轨制，改革前入职的公务员仍按照原来的办法缴纳，改革后入职的任何员工，不论职务高低和工资多少，最高退休金每月将不超过3916雷亚尔（约合11934元人民币），但每个月最多只需缴纳3916雷亚尔的11%，政府缴纳比例则为3916雷亚尔的22%。
巴西在职公务员（包括军人）的数量在1995年到2016年的20年间已经增长了约60%，达到1200万人。据《经济学人》杂志统计，巴西养老金开支已经超过了GDP（国内生产总值）的10%。
由于巴西很多人很早就开始工作，有些人还没到50岁就开始领养老金。而随着人均寿命的延长，按照现行制度，不少人领取养老金的年份甚至超过了缴纳社保的年数。根据经合组织2017年的报告，预计巴西未来40年，65岁及以上人口将增加两倍多，2050年老年人口将占40%左右。
研究显示，若现行制度不变，巴西社会保障系统可能会在两到三年内就崩溃。巴西政府也希望通过养老金改革，缩小公私部门退休金之间的巨大鸿沟。
2018年巴西的社会保障赤字扩大了7％，达到1952亿雷亚尔，这是巴西预算赤字中最大的一块。而2019年，包括私营、公共部门和军人在内的养老金赤字预计将超过3000亿雷亚尔，相当于国内生产总值的4%以上。据巴西央行数据显示，截至2018年11月，巴西政府名义赤字为4850.41亿雷亚尔，相当于GDP的7.10%。公共部门的净债务为3.644万亿雷亚尔，相当于GDP的53.6%。公共部门总债务为5.284万亿雷亚尔，相当于GDP的77.3%。
巴西国家财政部指出，根据国际货币基金组织(IMF)的数据，处于巴西“同一发展阶段”的新兴国家的债务总额约为GDP的50%。这显示巴西沉重的社保负担已经给巴西联邦政府敲响了警钟。
因此，新任巴西總統博索纳罗在向全国发表的讲话中说：“建立新的养老金制度对于平衡我们国家的经常账户至关重要，这样这个制度就不会崩溃，而世界上有些国家和巴西的一些州已经濒临崩溃了。”巴西政府还承诺尽快出台军人养老金改革方案，这将有利于进一步削减政府赤字，但也已经引发了部分议员的强烈反对。
由于养老金制度改革涉及到宪法修改，需由国会参众两院批准。在该国众议院513个席位中，至少需要五分之三的席位即308票才能获得批准并送交参议院。
这份提案的作者、巴西经济部长格德斯（Paulo Guedes）表示“成熟”的巴西国会将会批准该法案，而不会对内容做大幅修改，他说因为议员们认识到巴西必须进一步成长。
但实际情况并不像他说的那么轻松，近年来，关于减少社会福利方面的提案多次在国会闯关失败，甚至导致了全国性的抗议活动。
巴西前总统特梅尔曾提出削减约6000亿巴西雷亚尔的方案，但是随后在公众的反对声和贪污丑闻中放弃。而如今，博索纳罗的提案规模更大。
目前，巴西市场对提案反应喜忧参半。金融分析师和投资者大多欢迎这一改革方案，但多数人都明白提案不会很快得以批准。有分析师警告称，拖延和国会修改实质内容可能会削弱投资者的信心。
高盛拉美经济研究主管拉莫斯（Alberto Ramos）在报告中写道：“有一方面是确定的，这个改革方案是经过了深思熟虑和精心设计，而另一方面是最终国会能够接受多少。风险在于这份提案最终会被国会大幅缩减。”
巴西政府目前预测提案将在6月或更早得以通过。但拉莫斯在报告中称，这份提案不太可能在第四季度前得以通过。
